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中國經濟改革的兩條主線
2019年08月24日 07:28 來源:《中國社會科學》2018年第11期 作者:張卓元 字號

內容摘要:改革開放后,最早打破公有制一統天下格局的動因,是為了解決上千萬人的就業問題。

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  一、問題的提出

  1987年10月至1988年6月,國家經濟體制改革委員會(以下簡稱“國家體改委”)組織中國社會科學院課題組、中共中央黨校課題組、北京大學課題組、中國人民大學課題組、吳敬璉課題組、國務院農村發展研究中心發展研究所課題組、國家計劃委員會課題組和上海市課題組,就我國中期(1988—1995)經濟改革規劃綱要分別提出報告。這是在我國經濟體制改革由舊體制機制向新體制機制轉變的關鍵時期,國家體改委委托有關經濟主管部門、科研機構、大專院校及個別直轄市的上百名專家學者,就此后5—8年的經濟改革應如何展開,提供的具體規劃綱要。中國經濟改革的成功實踐證明,這八個課題組的改革規劃綱要提出的許多觀點、思路和設想,既很有現實針對性,又具有超前性創新性,對推動此后的經濟改革起了良好的作用。因此,這是一次集中各方智慧為改革獻計獻策的成功探索。這八個課題組的報告,連同國家體改委綜合規劃司匯總八個綱要的報告,經該司匯編成《中國改革大思路》一書,由沈陽出版社于1988年7月出版,印數達5萬冊,因對中國經濟改革有重要理論創新和實用價值,獲1988年度孫冶方經濟科學獎。

  在上百位經濟學家對八家改革規劃綱要進行比較的研討會上,爭論最大的是,我國中期改革的主線是什么。有三種不同的主張。第一種主張企業改革中心論或所有制改革中心論,認為中期改革應積極推行股份制,建立現代企業制度。第二種主張中期改革以價格改革為主線,以此推動經濟運行機制轉軌,以便為企業改革和其他改革創造一個良好的市場環境。第三種主張企業改革和價格改革、所有制改革和經濟運行機制改革雙線推進,即兩條主線論,認為二者如同硬幣的兩面,不可偏廢,應協調配套進行。我是主張兩條主線論的。今天看來,兩條主線論不僅對1988—1995年中期改革是有效的,而且對整個中國經濟改革進程都是有效的。中國40年經濟改革的歷程,總體上就是沿著這兩條主線不斷深化的,這也是本文所要回顧的歷史進程。

  二、第一條主線:所有制結構調整和改革,社會主義基本經濟制度的建立和完善

  第一條主線是推進所有制結構的調整和改革,包括國企改革,允許和發展個體私營經濟,利用外資,建立新體制的所有制基礎包括微觀經濟主體。總之就是建立和完善社會主義初級階段的基本經濟制度,構建社會主義市場經濟發展的經濟基礎。這包含幾大塊:一是個體私營經濟的重生和發展,二是外資經濟的引入和發展,三是公有制(國有制和集體所有制)的調整和改革,以及上述三大塊在社會主義市場經濟發展進程中的角色變化和定位,確立和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

  (一)個體經濟的恢復和發展

  改革開放前,我國是公有制一統天下的局面。1978年,城市是國有制經濟、農村是集體所有制經濟,私營經濟在1957年社會主義改造完成后不久就被掃光,個體經濟只在一些縫隙中留下一點點。據統計,改革開放前全國只留下個體經營14萬戶,從業人員15萬人。①

  改革開放后,最早打破公有制一統天下格局的動因,是為了解決上千萬人的就業問題。也有一個說法叫“知青回城催生個體經濟”。“文革”期間,我國經濟社會發展緩慢,勞動就業問題已經比較尖銳,“文革”結束后,大批返城知青和落實政策后的各階層就業問題尤為突出。據統計,截至1979年上半年,全國需要安排就業的人數高達2000萬人,其中大專院校、技校畢業生和家居城市的復員轉業軍人105萬人,按政策留城的知識青年320萬人,插隊返城知青700萬人,城鎮閑散勞動力230萬人,“反右派斗爭”和“文革”中處理錯了需要安置的85萬人。②如何增加勞動就業崗位,成為黨和政府最緊迫的問題。

  1979年2月,國家工商行政管理局召開了“文革”結束后的第一次工商行政管理局長會議。面對巨大就業壓力,會議提出并經黨中央國務院批轉的報告指出,“各地可根據當地市場需要,在取得有關業務主管部門同意后,批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業等個體勞動,但不準雇工。”③盡管有種種限制,但它畢竟為城市個體經濟的發展開了綠燈。

   1979年9月29日,葉劍英委員長在國慶講話中指出,我國的社會主義制度還處于“幼年時期”,“我國現在還是發展中的社會主義國家,社會主義制度還很不完善,經濟和文化還很不發達”,“目前在有限范圍內繼續存在的城鄉勞動者的個體經濟,是社會主義公有制經濟的附屬和補充”。④1980年8月,中共中央在《進一步做好城鎮勞動就業工作》的文件中指出,“憲法明確規定,允許個體勞動者從事法律許可范圍內的、不剝削他人的個體勞動。這種個體經濟是社會主義公有制經濟的不可缺少的補充,在今后一個相當長的歷史時期都將發揮積極作用,應當適當發展。有關部門對個體經濟要積極予以支持,不得刁難、歧視。一切守法的個體勞動者,應當受到社會的尊重。”⑤1980年12月11日,一個名叫章華妹的19歲小姑娘從溫州鼓樓工商所領到了“個體工商戶營業執照”工商證字第10101號。這一批共發出了1844戶個體營業執照。當年年底,全國從事個體經濟的人數迅速達到80.6萬人。從1981年開始,由于黨和政府鼓勵和扶持個體經濟的各項政策陸續出臺,我國城鄉個體經濟快速發展(見表1)。  

    個體經濟恢復和發展起來以后,在以下幾個方面發揮了積極作用。一是發展了生產,特別是小商品生產,包括服裝、紐扣、土特產加工、小農具修造等。飲食業的一些風味小吃,多年沒有人干,快要失傳了,現在又恢復起來。二是搞活了一部分商品流通,繁榮了市場。廣大的城鄉都開展了集市貿易,有一些城市還搞了舊貨市場。三是不花國家投資,不占勞動指標,大大增加了商業、飲食業、服務業網點。從黨的十一屆三中全會到1983年,全國增加了534.9萬個相關網點,其中個體經營增加414.2萬戶,占增加總數的87.7%。⑥四是方便了人民生活,不同程度地緩解了部分城鄉居民的吃飯難、穿衣難、住店難、乘車難、農民賣難買難的問題。五是擴大了就業門路。六是增加了稅收。七是促進了競爭,有活力的個體工商戶成為國營和集體的商業、服務業越來越大的一個競爭對手。⑦以上幾方面的作用充分說明,個體經濟確實是公有經濟必要和有益的補充。

  (二)私營經濟接踵而來

  個體經濟一發展,私營經濟必然接踵而來。有些經營較好的個體工商戶要求擴大經營規模和增加經營項目,需要通過雇工增加勞動力,城鄉又有相當數量的剩余勞動力,很容易找到雇工。對于雇工經營,開始國家是有限制的。1981年7月7日,《國務院關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》指出,“個體經營戶,一般是一人經營或家庭經營;必要時,經工商行政管理部門批準,可以請一至兩個幫手;技術性較強或者有特殊技術的,可以帶兩三個最多不超過五個學徒。”⑧

  1983年1月,在中共中央印發的《當前農村經濟政策的若干問題》(即第一個中央一號文件)中,政策有所放寬。文件將一定范圍內的雇工或換工,界定為“均屬群眾之間的勞動互助或技術協作,都應當允許”。文件特別指出,“農村個體工商戶和種養業的能手,請幫手、帶徒弟,可參照《國務院關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》執行。對超過上述規定雇請較多幫工的,不宜提倡,不要公開宣傳,也不要急于取締,而應因勢利導,使之向不同形式的合作經濟發展。”⑨這實際上為雇工松了綁。接著的爭論是,雇工多少人算是超出了個體經濟范疇?當時有經濟學家引用馬克思《資本論》中例舉的一個敘述⑩為依據,認為雇工不到8人的,算個體工商戶;雇工8人及以上的,就得算是私營業主即私營經濟。此后一般以此作為劃分個體經濟和私營經濟的標準。

  1987年4月16日,鄧小平在會見香港客人時說:“現在我們國內人們議論雇工問題,我和好多同志談過,犯不著在這個問題上表現我們在‘動’,可以再看幾年。開始我說看兩年,兩年到了,我說再看看。”“要動也容易,但是一動就好像政策又在變了。動還是要動,因為我們不搞兩極分化。但是,在什么時候動,用什么方法動,要研究。動也就是制約一下”。(11)

  隨著城鄉私營企業的不斷發展,雇工逐漸普遍。有調查表明,到1990年,全國農村共有雇工8人以上的私營企業6.04萬家,雇工99.7萬人,每戶平均雇工16.5人。(12)在集體經濟不強、商品經濟發達的地區,雇工經營發展很快,所占比重也大。例如1987年,浙江省溫州市雇工8人以上的私營企業達1萬多家,產值占該市鄉鎮企業總產值的70%。1987年,湖北省珍珠大王陸春明擁有資產700多萬元,雇工300多人,年均獲利100萬元以上。(13)

    經過一段時間的觀察和實踐,人們對私營經濟的認識逐漸明確。1987年10月,黨的十三大報告指出,“社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經濟成分,不是發展得太多了,而是還很不夠。對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟,都要繼續鼓勵他們發展”;“私營經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成分。但在社會主義條件下,它必然同占優勢的公有制經濟相聯系,并受公有制經濟的巨大影響。實踐證明,私營經濟一定程度的發展,有利于促進生產,活躍市場,擴大就業,更好地滿足人民多方面的生活需求,是公有制經濟必要的和有益的補充。”(14)1988年4月,七屆人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規定:“私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益,對私營經濟實行引導、監督和管理。”(15)同年,各地工商行政管理機構開始辦理私營企業的注冊登記,中國私營企業可以名正言順發展了。1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標后,私營經濟發展迅速(見表2)。   

  

    私營經濟的發展,對我國發展社會主義市場經濟起著積極作用。(1)個體私營經濟的快速增長,對國內生產總值的貢獻率已從1979年的不到1%增加到2001年的20%以上。(2)20世紀90年代以來,個體私營經濟發展成為新增就業的主渠道。1992—2000年,個體私營企業年均凈增600萬個工作崗位,提供的就業崗位占全社會新增就業崗位的四分之三。(16)(3)私營經濟的發展帶動了一批新興產業發展,突出地表現為民營科技企業的迅速發展。1992年到20世紀末,民營科技企業實現技工貿總收入和上繳稅金年均以高于30%的速度增長。到2001年,全國民營科技企業已發展到10多萬家,企業長期員工達644萬人,企業資產總額超過24800億元,出口創匯319億美元。(17)(4)私營經濟的發展推進了所有制結構的調整和優化,為社會主義市場經濟創造了一個多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制與市場環境,調動廣大群眾的積極性,為加快經濟增長共同出力。

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姓名:張卓元 工作單位:

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