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把握精準扶貧的重點評價指標
2019年04月30日 09:20 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:劉一書 陳巧林 字號

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  習近平總書記在重慶考察時強調,脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段,各地區各部門務必高度重視,統一思想,抓好落實,一鼓作氣,頑強作戰,越戰越勇,著力解決“兩不愁三保障”突出問題,扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作,為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

  促進經濟與社會協調發展

  縱觀中國扶貧治理的發展歷程,經由“救濟式扶貧治理”“開發式扶貧治理”“參與式扶貧治理”的歷史演進,取得了巨大的成就。其治理模式變遷的價值彰顯,體現為從個體能力和區域貧困的經濟視角,將外在的物質輸入治理,轉化為內在的能力開發治理,包括貧困人口的能力開發和貧困區域的資源開發。正是經由三大扶貧治理模式的歷史演進和制度安排,使得7億多農村貧困人口成功脫貧,貧困發生率從20世紀80年代的80%以上,下降到2014年的7.2%。

  進入新世紀以來,當經濟與社會的協調發展漸次取代單一的經濟增長目標時,人們對于貧困內涵的認識,也從個體主義的經濟貧困、能力貧困拓展到社會結構層面的權利貧困領域。關于扶貧治理工具的政策選擇,亦轉移為以政府為主導,通過公共財政的再分配功能,改變社會結構對貧困人口發展的制約因素,促進人們選擇環境的改善和提供均等的發展機會,以確保窮人的權利平等。這一認識水平的提升,表明人類關于貧困的認知標準,正由“個體主義”的經濟、能力、資源貧困,轉向從社會體制的歷史變遷之中解決“缺少發展能力、促進權利均等和構建城鄉融入”的結構性貧困。它同時也表明,關于扶貧治理模式的創新,已從單一的經濟治理領域,擴展到更為豐富的社會治理領域。以社會治理實現精準扶貧目標,成為轉型中國促進權利均等與社會公平、提升民生質量、實現最后7000萬貧困群體徹底脫貧的必經路徑。

  物質救濟與制度保障有機統一

  當代中國社會治理的任務是:緊緊圍繞更好保障和改善民生,以促進社會公平正義;通過深化社會體制改革,完善收入分配制度,以促進全民共享改革成果、實現共同富裕;通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,引導各類扶貧資源優化配置,以實現扶貧到村到戶,構建精準扶貧長效機制,為科學扶貧、精準脫貧奠定堅實基礎。

  在社會治理中,實現精準扶貧目標,體現了扶貧治理結構是物質救濟與制度保障的有機統一。既有的扶貧模式,從以經濟增長促進物質財富總量增長的視角,經由資金資本注入和人力資本提升的雙重驅動,整合貧困地區的區域資源和區位比較優勢,以實現貧困人口和貧困區域的雙重脫貧。

  既有的扶貧模式,以行政一元救濟的科層制管理為主體,以資金投入、技術輸入和人力資本提升作為制度化工具,通過“自上而下”的政策落實和社會動員,解決貧困人口的脫貧問題。行政治理中單一化主體的“任務型”推進,決定其精準識別的模糊性和精準管理的有限性;社會治理取向的精準扶貧,將關注民生和強化貧困區域的公共服務功能合為一體,將貧困人口“需求表達—利益滿足—公共服務供給”融入“黨委領導、政府主導、社會協同”的治理框架之中。其中,黨委領導表征為整合多元社會力量,凝練精準扶貧共識,提升精準扶貧責任;政府主導表征為合理配置扶貧資金、資源和人力,提高扶貧滿意度;社會協同表征為,通過社會多元主體的協同參與,增進扶貧治理的開放性,從而形成集扶貧治理和區域發展為一體的黨和政府與社會和諧統一的互動渠道。這一通道不僅為黨的基層組織直接嵌入扶貧事務之中,構建了實踐性支撐,而且為基層黨組織向貧困社區的制度化融入,提供了合法性依據;既增進了黨執政的社會性質和意義,又確保了扶貧質量的穩定性和可持續性。

  因而在幫扶貧困群體的同時,社會治理取向的精準扶貧,不僅呼吁高質量的、以構建社會融入為目標的扶貧工作機制,而且強調對扶貧對象實施集體認同和自我價值實現的現代培育。

  提供農村治理經驗

  精準扶貧在提高農村貧困人口收入的同時,也改變了鄉村的治理結構。在實施精準扶貧過程中,基層黨建成為扶貧的重要內容之一,通過發展壯大集體經濟吸引農村人才;通過駐村幫扶加強基層組織建設;通過增加投入、對口幫扶改善貧困村的基礎設施,使貧困村的基層組織得以加強。事實上,如果沒有基層組織建設,貧困村可持續的脫貧是不可能實現的,貧困村基層組織建設也為所有農村基層組織建設提供了經驗。

  通過精準扶貧的實施,村民參與村莊事務決策和監督的氣候已經形成。在精準扶貧中形成的一些鄉村治理理念,如執政為民、低收入農民優先受益、嚴格的政府監管和公開、民主的鄉村治理機制,不僅是精準扶貧的重要保障,也是中國農村治理所應遵循的普遍原則。從這個意義上說,精準扶貧改善了貧困村的治理結構,也為中國農村治理提供了經驗。

 

  (作者單位:湖北商貿學院)

作者簡介

姓名:劉一書 陳巧林 工作單位:湖北商貿學院

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