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郭林:農村養老服務如何補短板
2019年04月29日 09:17 來源:中國勞動保障報 作者:李瀏清 字號
關鍵詞:養老服務;養老照護服務;農村地區;農村養老;老年人;居家養老;老人;城鄉;社區;郭林

內容摘要:舉例而言,無錫是我國養老服務發達地區,在2009年就已制定《無錫市養老服務設施布局規劃(2009-2020年)》,這是全國最早關于養老服務設施的地方性規劃之一,規劃對機構養老服務和社區居家養老服務所需設施在城鄉的布局數量和規模進行明確規定。農村地區具有高齡化趨勢明顯、喪偶老人占比較大、健康狀況差、空巢家庭、獨居家庭和隔代家庭多等特點,傳統養老模式無法滿足農村老年人養老需求,使農村家庭養老服務遭遇困境。第一,農村地區尤其是貧困地區的養老照護服務基礎設施的缺乏,阻礙了社會養老照護服務的提供。目前,在我國農村地區,發展養老照護服務有一些值得借鑒的先進經驗:一是以鄰里互助拓展農村養老照護服務的人力資源。

關鍵詞:養老服務;養老照護服務;農村地區;農村養老;老年人;居家養老;老人;城鄉;社區;郭林

作者簡介:

  老齡化程度加深,城鄉養老服務差距較大

  記者:當前,我國農村地區老齡化程度如何?

  郭林:相較于城市而言,農村由于勞動力外流而面臨更為嚴峻的老齡化形勢。1982年第三次全國人口普查時,我國城市和農村60周歲及以上人口占比分別為7.4%和7.8%,二者僅相差0.4個百分點,而根據2010年第六次全國人口普查主要數據公報,城市和農村60周歲及以上人口占比分別上升至11.48%和14.98%,相差3.5個百分點;預計到2020年,城市和農村人口老齡化差距將擴大至4.83個百分點。

  記者:農村地區養老服務發展情況如何?

  郭林:東西部及城鄉之間社會養老服務的發展存在較大差異。舉例而言,無錫是我國養老服務發達地區,在2009年就已制定《無錫市養老服務設施布局規劃(2009-2020年)》,這是全國最早關于養老服務設施的地方性規劃之一,規劃對機構養老服務和社區居家養老服務所需設施在城鄉的布局數量和規模進行明確規定,保障了城鄉養老服務發展的土地及房屋資源供給。截至2018年底,無錫常住人口城鎮化率達76.28%。經過多年發展,無錫通過較為有效的公建民營改革,使城鄉養老服務機構的供給效率大幅提升,養老服務通過社區居家養老服務中心已全面覆蓋城鄉。可以說,無錫養老服務發展走的是一條城鄉均衡發展的路徑,無錫市的綜合實力與較好的養老服務發展政策環境為之提供了有力支持。

  地處西北地區的榆林市也有一定代表性:該市農村地區具備由幸福院與鄰里互助機制提供社區居家服務、敬老院提供機構服務的雛形,但在服務遞送中仍存在較大不足。幸福院是滿足老人就餐這一首要需求的養老形式,是對老人居家養老的重要支撐,但還存在數量不足、滿足服務需求的能力有限等問題;農村鄰里互助養老則存在覆蓋水平低、受益老年人數占農村老年人總數比例低、服務人員人均服務老年人數有限等問題。

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姓名:李瀏清 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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