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【文萃】羅梁波:行政學基石范疇的譜系
2019年04月22日 14:34 來源:《中國行政管理》2019年第1期 作者:羅梁波 字號
關鍵詞:行政學研究;學科范疇;譜系;行政理性

內容摘要:行政學學科的基石范疇是能代表行政的基本規定性和本質內涵,描述行政特質和基礎的核心概念。本文旨在梳理和理清學科概念體系的基本譜系,厘清概念體系的完整結構和層次遞進關系。

關鍵詞:行政學研究;學科范疇;譜系;行政理性

作者簡介:

  行政學學科的基石范疇是能代表行政的基本規定性和本質內涵,描述行政特質和基礎的核心概念。本文旨在梳理和理清學科概念體系的基本譜系,厘清概念體系的完整結構和層次遞進關系。

  一、譜系解析的研究框架

  行政學研究世界的邏輯起點和行政實踐世界的體系可以歸結為五個基本方面:主體、客體、本體、屬性和目標動力。從研究邏輯起點和行政實踐體系的學科基本問題及其元概念出發,本文在內容和形式的合理性框架內按照內容的質料和形式的類型來梳理和界定行政學的基石范疇譜系,可將行政的合理性區分為內容合理性和形式合理性兩種類型。其中,行政的內容合理性再細分為技術合理性和價值合理性。本文在中性意義上使用這三個概念。

  二、行政的質料因及其基石范疇提煉

  行政的內容表現為紛繁復雜又是多變發展的樣態,同類事物的行政內容差異性可能很大,所以內容范疇還要轉化為更一般的質料概念。行政的基本質料有二:政治統治和公共事務管理,政治統治是體現行政的國家屬性的質料,公共事務管理是反映行政的社會屬性的質料。

  (一)行政質料因及其基石范疇

  1.第一質料:政治統治

  政治統治質料可分解為政治性和統治性兩個方面的范疇來考量。(1)統治性。統治性是指行政實現國家統治的工具屬性,行政是國家政治和國家意志的執行,體現特定階級、階層和集團的意志和利益。(2)政治性。政治性是指國家行政具有的政治的功能和意義的屬性,體現了國家政治的意蘊和立場,實現一定的政治訴求目標,建構一定的政治秩序。

  2.第二質料:公共事務管理

  國家行政涉及大量公共事務管理,這里要分為公共性和管理屬性兩個方面的范疇考量。(1)技術性。技術性即行政的管理屬性,技術性是行政的管理手段、方法和工具,以提高行政效能、降低行政成本和實現有效管理為目標。(2)公共性。公共性是行政體制和代表社會和公眾共同意志和共同利益的屬性,在行政事務管理過程中體現為促進公共利益,實現公共秩序,保障公共安全,提高公共福祉,維護共同體的基本需求的傾向。

  (二)復雜的四位一體實踐格局

  統治性、政治性、公共性和管理屬性是復雜的四位一體格局。四者的作用方式和地位意義不一樣,相互間有沖突和對立。在傳統國家行政,統治性居于絕對的支配地位,管理屬性、政治性服從統治性,而公共性式微,僅僅體現為共同體的安全、生存和一定的公共秩序以及在公共事業上國家和社會的一定協作。在現代民主政治中,四者通過現代國家體制和法律制度(即形式)聯系,領導集團的統治性和社會的公共性主要通過制度化的方式傳導到行政體系,管理屬性、政治性并不直接服從統治性和公共性。現代行政相對傳統行政有格局上的提升,但整體上仍呈現為不齊整不匹配的非充分理性的格局。

  我們應正視行政理性的事實格局:(1)統治選項的優先性。不論何種類型國家,在國家行政系統,統治選項是優先公共性選項的,甚至優先于技術選項。(2)公共性的非決定性。學科在公共性的問題上的錯估,涵蓋了從起點到過程到格局到最后的結果。(3)技術的有限性。在傳統和現代混合的治理體系中,技術不僅受到了科層形式的壓制,也受到了權力政治及其政治價值支配,作用的空間和發揮的層次更是極度有限。(4)政治性的綜合性。政治性代表了行政體系技術運用的水平,也代表公共性發展能力,代表內容和形式合理性協調協同發展的水平,代表了行政體系創造公共秩序和公共福祉的能力,也是統治有效性和合法性的重要方面。

  (三)理論與實踐落差

  行政理論體系對復雜的四位一體實踐格局缺乏客觀認知,基于行政中立于價值的立場無視了政治性和統治性在學科的存在,直接把公共性都當做了內生或本質屬性,把技術性置于至高的支配地位。不論是管理主義還是民主路徑,在政治因、統治因上都忽略了,在管理屬性上高估了,而在公共性問題上則是錯估了。這嚴重影響我們對行政的認知,也嚴重影響了行政的理論與實踐的發展。我們應該以實證精神看待行政的行政理性及其交互格局。

作者簡介

姓名:羅梁波 工作單位:甘肅行政學院學報,深圳大學城市治理研究院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張振)
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