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中外政府數據開放比較研究
2018年11月26日 11:01 來源:情報雜志 作者:鄧崧 葛百潞 字號

內容摘要:大數據時代下,政府數據的開放越來越受重視,相比國外許多國家政府數據開放的飛速發展,中國政府數據開放尚處于初級階段,借鑒國外政府數據開放的成功經驗有助于我國數據開放的順利開展。[方法/過程]通過搜索分析國內外多種文獻,比較研究了中國與以美國、英國、新西蘭為代表的西方國家的政府數據開放狀況,并重點從法律政策、開放平臺、社會參與度三個方面進行對比分析。[結果/結論]研究認為:我國目前對政府數據開放的重視在增加,但實踐方面的進展并不突出,這與我國缺乏國家層面上的統一戰略有很大關系。我國數據開放進程缺少法律保障,也沒有建成全國性的數據開放平臺,尤其是在作為推進數據開放最強推動力的公眾數據意識培養方面力度遠遠不夠。因此,我國政府需要從完善法律政策、建立統一的數據開放平臺和提升公眾參與度三個方面增強數據開放能力。

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  1 前言

  

  大數據時代的來臨加強了人們開發運用數據的意識,政府因其特有的權力身份掌握著社會的大部分數據資源,人們對政府數據開放的呼聲也越來越大。自2009年美國率先主動采取開放數據行動以來,英國、新西蘭、加拿大、歐盟等西方國家和地區,以及日本、新加坡、印度等亞洲國家都開展了數據開放運動。數據開放運動顯示了數據對經濟發展、社會進步的巨大推動力,數據開放是數據開發利用的基礎,而政府是數據資源的最大持有者,因此政府數據開放程度也是衡量國家現代化的重要指標之一,當前關于政府數據開放的研究有著重要的意義。

  

  在萬維網基金會(World Wide Web Foundation)近幾年公布的“開放數據晴雨表”(Open Data Barometer)全球報告中,美國、英國、新西蘭的開放指數一直位于前列,政府數據開放涉及的指標較多,本文根據調研的資料完整度和指標的重要程度,擬選取法律政策、開放平臺、社會參與度三個指標開展比較研究,對制定中國政府數據開放政策提出建議,以使我國更適應大數據時代的發展需要,促進我國社會發展的持續創新和不斷進步。

  

  2 中西方政府數據開放政策與法律比較

  

  2.1 美國政府數據開放的政策與法律 美國數據開放的基石是獨立戰爭時期喬治·華盛頓和一些理論家提出的公民知情權概念。在1789年頒布的《管家法》(House-keeping Act)中初步規定了聯邦政府各部門對其文件的管理和公開,之后美國政府依據實際情況不斷調整,并在1966年通過了具有里程碑意義的《信息自由法》(Freedom of Information Act)。

  

  奧巴馬政府上臺以來,國內掀起了“數據民主化”浪潮。2009年1月21日奧巴馬發布了《透明和開放政府備忘錄》(Memorandum on Transparency and Open Government),承諾要讓政府開放程度提高到前所未有的水平。依照備忘錄要求,總統辦公室和管理與預算辦公室聯合于2009年12月8日發布了《開放政府指令》(Open Government Directive),該指令要求政府在網上開放更多的數據,提高公開信息的質量,并明確指出政府數據開放的三個原則“透明、參與、協作”。2012年5月23日美國聯邦政府發布了《數字政府:構建一個21世紀平臺以更好地服務美國人民》(Digital Government:Building a 21st Century Platform to Better Serve the American People)的報告,該報告指出,開放政府數據應成為電子政府的支撐,要以信息為中心、以用戶為中心,同時保障安全和隱私,建立一個21世紀的共享平臺。除此以外,從2011年開始到2015年期間,美國政府每兩年發布一次“開放政府數據計劃”(Open Government National Action Plan),不斷擴大政府數據開放領域,企業與公民可用的數據資源也逐漸豐富[1-2]。

  

  2.2 英國政府數據開放的政策與法律 英國作為君主立憲制國家,傳統文化中的保密制度影響深遠,直到20世紀末,英國政府逐漸開始重視政府信息的公開,在2000年11月,英國正式頒布了《信息公開法》(Freedom of Information Act 2000),并于2005年全面實施,明確指出公民享有獲取政府所掌握信息的權利,并在該法中詳細規定了公民獲取政府信息的程序、范圍和實施機關。

  

  2009年6月,英國政府公布了“數字英國”(Digital Britain)的行動計劃,2011年10月,政府發布了四條戰略,包括政府云服務、終端用戶設備、信息交流技術能力、綠化政府:信息通訊技術,這為根本上改變信息通訊技術創造了環境與方法,以形成一個更靈活有效的工作方式,并通過更經濟的途徑提供數字公共服務。2012年12月,英國發布了首份《英國公共部門信息的原則》(Information Principles for the UK Public Sector),這為英國各政府部門提供了一套完整的信息原則,并適用于由英國政府創建、搜集、使用、共享、公開、加工的所有信息,旨在使公共部門所有組織在信息使用與管理方面越來越一致,同時使地方的政策與實踐可以依據一系列共同原則與最佳方法。2016年5月,英國政府在首相的反腐敗峰會上發布了《2016年至2018年英國開放政府國家行動計劃》(UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018),提出了政府關于信息訪問、公民參與、政府賬目和技術與創新的新承諾[3-4]。

  

  2.3 新西蘭政府數據開放的政策與法律 新西蘭國家對政府信息公開的重視在上世紀60年代就開始了,最具代表性的是它的廉政專員制度,并在1962年通過了《議會專員法》,1975年改為《行政監察專員法》(Ombudsmen Act 1975)。1982年,新西蘭政府通過了《新西蘭官方信息法》(Official Information Act 1982),明確規定任何新西蘭人都有權利向政府索要信息,除非有相關法律明確指出屬于國家不予公開的機密文件。之后,新西蘭政府不斷推出新的信息開放政策。

  

  進入21世紀后,隨著數據化的深入,新西蘭也成為數據開放運動最早的國家之一。2008年,新西蘭發起了開放政府信息與數據計劃,旨在保障政府持有的非個人數據與信息更大范圍的開發使用,并促使相關機構公開政府數據信息以供公民、社團、企業等使用。2010年6月,新西蘭政府通過了《新西蘭政府開放與授權框架》(NZGOAL,New Zealand Government Open Access and Licensing Framework),為新西蘭政府服務機構制定了一套開放許可和原則,政府機關能夠據此決定哪些數據應該開放,哪些數據不能開放[5]。2011年8月,新西蘭政府通過了《開放與透明政府宣言》(Declaration on Open and Transparent Government),指出基于新西蘭民主傳統,新西蘭政府承諾將會積極公開高價值數據,同時內閣政府頒布了《新西蘭數據與信息管理原則》(New Zealand Data and Information Management Principles),規定了公開、優質管理、合理定價、重復利用等原則[6]。

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姓名:鄧崧 葛百潞 工作單位:

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