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區域協同立法高層論壇在廣東外語外貿大學召開
2019年04月22日 10:21 來源:中國社會科學網 作者:李永杰 劉紅艷 字號

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  中國社會科學網訊(記者 李永杰 通訊員 劉紅艷)4月20日,區域協同立法高層論壇在廣東外語外貿大學召開。本次論壇由中國法學會立法學研究會、廣東省法學會地方立法學研究會、廣東外語外貿大學法學院、彭真民主法制思想研究與教育基金主辦,廣東外語外貿大學區域一體化法治研究中心、廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地承辦,廣東外語外貿大學科研處、發展規劃處協辦。來自全國人大常委會、國務院港澳辦、中國法學會、中國人民大學、中央民族大學、上海市社科院、華東政法大學、東南大學、中南大學、中山大學、廣東外語外貿大學等單位百余位專家、學者出席了本次論壇。

  中國法學會黨組成員、副會長王其江,中國法學會常務理事、廣東省法學會會長梁偉發,中國法學會立法學研究會常務副會長朱景文教授,廣東外語外貿大學校長石佑啟教授等領導、專家出席了開幕式。開幕式由廣東外語外貿大學廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地主任朱最新教授主持。

  石佑啟表示,黨的十九大報告提出“實施區域協調發展戰略,建立更加有效的區域協調發展新機制”為區域協同立法研究提出了新方向和新要求,希望更多的專家、學者參與到立法研究工作中來,凝神聚力,為推進我國地方立法發展、全面實現依法治國做出更大的貢獻。

  朱景文教授簡要介紹了研究會近期召開的立法研討會。他認為,與之前召開的多次研討會相比較,本次論壇的重點在“協同立法”。協同立法作為一種新探索,并非盡善盡美,仍需要找出解決問題的思路。他指出,協同立法有許多形式,具體到粵港澳大灣區的協同立法,還須在尊重與堅持一國兩制的前提下,處理好港澳與內地之間的關系問題。

  梁偉發認為,在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺的背景下,本次論壇研討區域立法協同問題,恰逢其時。他強調要把握正確的政治方向,堅持習近平新時代中國特色社會主義思想對法治工作的指導。他指出,粵港澳大灣區建設,應當從依法、高效、優質、廉潔四個方面來展開。希望與會的各位專家、學者積極為粵港澳大灣區建設和打造良好的法治環境獻計獻策,使大灣區朝著市場化、國際化、法治化的方向發展。

  中國法學會黨組成員、副會長王其指出,推進粵港澳大灣區建設,能夠增強港澳地區的向心力和國家認同,促進港澳與內地融合。他認為,須遵循科學的原則和方法推進粵港澳大灣區建設,要堅持法治原則、堅持一國兩制、堅持中央立法和地方立法相結合的基本進路,還有必要借鑒世界其他灣區的先進經驗,為粵港澳大灣區建設提供法治保障。應當引導廣大法學法律工作者投身粵港澳大灣區建設的偉大實踐,加強成果轉化,形成高質量的對策建議。

  論壇圍繞區域協調發展與立法研究、粵港澳區域發展與法治建設研究、區域治理與法制建設研究、綠色法治與地方立法研究展開主題研討。

  第一場主題研討由廣東外語外貿大學校長石佑啟主持。中國立法學研究會副會長、中國人民大學法學院馮玉軍教授以“區域協同立法的實踐價值與法理意義”為題作發言。他認為,區域協同立法是我國地方立法領域的最新實踐,它具有能夠促進資源有效利用、保障協同戰略實施、提供區域間協商途徑的實踐價值,并具有深刻的法理意義,能夠彌補現有法律供給的不足,改善中央與地方之間的立法博弈,彌合地方間法治發展的差異。深圳大學基本法研究中心主任鄒平學教授發言的主題是“粵港澳大灣區立法協調的歷史回顧、現實障礙與機制完善”。他認為,三個單獨關稅區與三個法域、立法主體多且行政級別不一、市場在立法資源配置中的作用薄弱等因素制約大灣區立法協調機制的構筑,鑒于此,大灣區應由全國人大夯實機制的法律基礎,設立立法協調機構,多維度創新立法形式,擴大立法活動的公眾參與,以系統構筑立法協調機制。中國立法學研究會副會長、華東政法大學劉松山教授就“區域協同立法的憲法法律問題”進行發言。他認為,區域協同立法是立法領域產生的新事物,理論中對區域協同立法的主體、事項、方式及協同合作的法律性質與法律效力尚缺充分的研究,建議有關方面綜合考慮各種因素,確保區域協同立法包括區域協調發展的整體部署。廣東外語外貿大學廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地副主任楊治坤副教授以“區域合作法:區域治理的基本法律規制”為題進行發言。他認為,區域合作法應當保持外在結構的邏輯自洽,采用“綜合立法—單行立法”相結合、“中央立法—地方立法”相結合的立法體例。

  第二場主題研討由中國立法學研究會副會長、中央民族大學法學院熊文釗教授主持。 中南大學中國文化法研究中心主任周剛志教授就“粵港澳大灣區文化旅游產業的發展戰略及其法治實施”作主題發言。他認為,粵港澳大灣區文化旅游產業的發展具有重要戰略價值,大灣區各城市可以通過行政協議等機制,共同制定《粵港澳大灣區文化旅游產業總體規劃》,設立粵港澳大灣區文化旅游產業發展的政府聯席會議機制與粵港澳大灣區文化旅游產業協會等行業組織,構造粵港澳大灣區文化旅游產業發展規劃的法治實施機制。廣東財經大學法學院朱孔武教授就“粵港澳大灣區跨域治理的法治實踐”進行主題發言。他認為,粵港澳大灣區作為國家戰略,不僅是一個經濟項目,更是國家全面走向現代化的綜合改革試驗區,因而粵港澳大灣區建設不僅注目于世界三大灣區,更應該借鑒歐盟、北美自貿區的經驗,探索在粵港澳灣區設立更高效便捷的協調機制,并推動國家和地方立法,保障灣區經濟活動的順利進行。中山大學立法研究中心主任于海涌教授就“中國信托立法對粵港澳大灣區法律協同的啟示”進行主題發言。他認為,就信托業的前景而言,粵港澳大灣區在信托制度的創新上是一個良好的機遇,它具有以下區域性的優勢:一是粵港澳大灣區有充足的可理之財,信托法擁有巨大的發展空間;二是創造良好的法治營商環境,打造大灣區信托業的誠信品牌;三是利用大灣區的立法政策的優勢,通過立法協同完成信托業的金融創新。廣東省司法廳副處長黃濤濤博士以“法治建設服務粵港澳大灣區建設對策研究”為題進行發言。他認為,應著重從建立健全法律事務協調機制、完善粵港澳大灣區建設保障立法、加強粵港澳大灣區政務服務和行政執法合作、強化粵港澳大灣區建設司法保障和司法合作、深化粵港澳大灣區法律服務合作交流等方面,不斷完善粵港澳大灣區法律事務合作。浙江萬里學院法經濟學研究中心主任易凌教授以“粵港澳大灣區法治協同研究”為題進行發言。他認為,在大灣區的整體融合中,必須法治先行,在立法協同路徑上,通過建立立法協調機構到制定統一的“示范法”,逐步開展與仲裁一起穩步推進。

  第三場主題研討由朱最新教授主持。東南大學城市治理與區域法治發展研究中心主任于立深教授就“區域發展權的國家法保障”進行發言。他認為,區域協調發展必然面臨著諸多法律問題的反思,核心問題之一是如何通過“區域發展權”的均衡性配置、國家法保障和政府放松管制,以確保不同行政區域的充分平等性競爭。廣東財經大學法學院謝偉副教授以“粵港澳大灣區水污染防治法的差異與協調”為題作發言。他認為,粵港澳大灣區存在差異化的水污染防治法律制度構造,應通過構建權威機構協調各部門首長負責制、同時構建大灣區水污染防治相關部門之間的協調機制。東南大學法學院副院長李煜興副教授以“論國家戰略性區域規劃的轉化實施機制——以粵港澳大灣區規劃為例”為題進行發言。中山大學葉一舟副研究員就“粵港澳大灣區法制建設的幾個基本問題”作了發言,就粵港澳大灣區法制建設的基本路徑、基本形式與基本框架進行了闡述。廣東外語外貿大學立法基地專職研究員黃喆博士以“區域行政協調的立法檢視與規制完善”為題進行發言。他認為,區域行政協調已在區域公共治理中得到較為廣泛的運用并取得初步成效,但也表現出以行政命令替代區域行政協調、以人情關系主導區域行政協調等失范問題,因而需要通過對區域行政協調的立法檢視指出現行立法存在的問題,并從構建區域行政協調頂層法律設計、規范區域行政協調實施主體、健全區域行政協調程序、強化區域行政協調責任制度等方面著手,推動區域行政協調的規制完善。

  第四場主題研討由中山大學粵港澳發展研究院副院長郭天武教授主持。惠州學院地方立法研究院院長易清教授以“粵港澳大灣區生態環境保護的地方立法協同機制探究”為題進行發言。他認為,大灣區環境保護的立法協同機制依然面臨諸多問題,大灣區環境保護協同機制設想為:組建大灣區生態環境保護協同各市地方立法的常設機構;建立生態環境保護協同立法的法律保障機制;建立生態環境保護的協同執法機制;構建律師參與環境保護立法的協同機制。五邑大學政法學院院長王繼遠教授以“私有歷史文化建筑及相關區域保護的權利限制及其救濟——以珠三角廣州、佛山、東莞、江門四市地方立法樣本為研究視角”為題進行發言。他指出,私有歷史文化建筑具有“物、公物、文化遺產和文物價值”四重特性,存在私人利益與公共利益,經濟價值和文物價值雙重權利沖突,通過考察美國、法國、日本和意大利等西方發達國家立法經驗和我國珠三角廣州、佛山、東莞、江門四市地方立法現狀,認為應當完善私有歷史文化建筑及相關區域指定、登錄等正當程序,保障私有歷史文化建筑及相關區域保護責任人的權利,建立私有歷史文化建筑激勵保障制度。中山大學海洋科學學院研究員古小東教授以“區域生態環境保護協同機制的優化構建——以粵港澳大灣區為例”作為發言題目。他認為,基于生態環境的整體性、污染物的移動性以及環境利益的一致性,區域生態環境協同保護意義重大且極為迫切,雖然粵港澳大灣區為生態環境協同保護取得了一定的成效,但還需進一步完善機制,因而應以資源環境承載力為基礎,實現利益責任協同、保護主體協同、保護對象協同、政策工具協同,即“一個基礎、四個協同”。暨南大學法學院高軒教授就“論地方人大立法機制的完善——以地方立法立項為研究對象”進行發言。他認為,地方立法立項是地方立法準備階段的重要環節,因而有必要在多角度分析地方立法立項現存問題的基礎上,借鑒當前比較法與國內學術研究成果,對我國地方立法立項機制予以完善。

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姓名:李永杰 劉紅艷 工作單位:

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