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構建精準量刑機制提升法律監督質效
2019年04月30日 10:20 來源:檢察日報 作者:董史統 字號

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  量刑建議權在推進司法規范化、強化法律監督等方面的作用日益凸顯。有效實現檢察機關量刑建議權,是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、以司法責任制為核心的司法體制改革的必然要求,也是落實刑事訴訟法認罪認罰從寬制度“精準量刑”的現實選擇。如何在司法實踐中實現量刑建議規范性,提高法律監督質效,筆者認為,應當立足法律監督職能,從四個方面探索建立精準化量刑機制。

  以建議互通為依托,開拓檢律互動新關系。一是以精準量刑建議作為突破口和著力點,圍繞適用罪名是否正確、量刑起點是否恰當以及認罪表現等問題,嘗試與辯護律師、法官進行量刑溝通,形成具有減少社會對抗、節約訴訟資源為特色的量刑建議模式。二是提出量刑建議要闡釋具體理由。量刑建議不應太簡單,不能提出建議即了事,而應闡明建議的具體理由,只有這樣,控辯雙方才能就量刑進行充分辯論,確定合理的量刑界限,取得法庭對建議刑期的認同。三是庭前嘗試交換量刑意見。司法實踐表明,許多在庭審過程中需要解決的問題,實際上控辯雙方并無實質性的爭議。如果在庭前召集控辯雙方針對相關問題,比如基本事實、量刑層次發表意見,對不存在爭議的問題達成共識,對存在實質性爭議的問題明確具體爭論點,就能夠在庭審階段集中精力解決雙方的爭議事項,進而提高庭審的質量和效率,而這正是以審判為中心的刑事訴訟制度改革所需要的,故庭前交換量刑建議值得嘗試。

  以精準量刑為紐帶,建立訴審銜接新模式。精準量刑不是具體確定刑期的建議,而是以帶有一定幅度的建議為主要方式。精準量刑不意味著一律禁止提出具體的確定性建議,在某些情況下提出具體確定的建議可能有更好的效果,如某些簡單的、常見多發的案件,經過長期起訴審判實踐,量刑規律比較好掌握,犯罪與刑罰之間有明確的對應關系,在此情形下提出具體確定的量刑建議具有可行性。而且,我國刑法對某些犯罪也規定了具體確定的法定刑,在此情況下只能提出具體確定的建議,可與法院建立“精準量刑建議規范化”工作機制,對檢察機關量刑建議提交后的調整程序進行規范。如果法官在庭審過程中發現漏罪、出現新的量刑情節或根據量刑標準和方法確定的基準刑不一致等情形,可提出征詢意見,檢察官經過綜合考慮后,可以調整量刑建議。對于被告人當庭認罪態度發生變化的,如因案件事實、證據發生變化,建議法庭延期審理,重新提出新的量刑建議;若系無理由撤回認罪認罰具結書的,則撤銷原量刑建議從寬幅度。

  以規范量刑為契機,推進司法規范化建設。法律是抽象的、一般的,而案情是具體的、千差萬別的,其中不乏特殊現象,這就要求司法人員要加強量刑規范。一是可以推廣量刑基準刑的適用。所謂量刑基準刑,即對已確定適用一定幅度法定刑的個罪,在排除各種法定情節和酌定情節的情況下,僅依其一般既遂狀態的犯罪構成的基本事實而應判處的刑罰。如對三年以上十年以下的刑罰可以取中間線六年為基準刑。當然量刑基準刑不能簡單地以中間線作為基準,而應根據罪名的不同,根據司法實踐的具體情況來確定。如對故意傷害案件,可將輕傷二級的量刑基準刑確定為有期徒刑一年,輕傷一級的則確定為一年零六個月。二是建立相對完善的量刑建議標準。確立科學的量刑建議標準,才能保障各級各地檢察機關提出具有合理性和統一性的量刑建議。同時,量刑建議標準的設定,一定程度上可以遏制自由裁量權的濫用,減少法外因素影響裁判的可能性。目前,建立相對完善的量刑建議指南是一個可行的做法,不僅可以在一定程度上規范量刑建議的適用,而且可以減少量刑失衡問題,兼顧量刑質量與效率。限于我國各地經濟發展的不均衡,可以省級為主制定量刑指南標準。三是加強人工智能與量刑建議的結合。引入量刑建議系統、同案同判系統等信息化智能輔助辦案工具,為提出精準量刑建議提供大數據參考。同時,收集近幾年內某地區內辦理的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、詐騙等常見犯罪的量刑建議和裁判結果,分罪名比對差異,對其中差異率較高的幾種罪名進行分析總結,通過系統分析得出量刑結論后,比對確認后決定最終量刑建議。

  以量刑監督為抓手,建立檢察法律監督權威。一是完善“量刑說理”制度。“量刑說理”是指參與量刑程序的各方都對己方所提出的量刑主張或作出的量刑裁決充分說明理由。檢察機關在量刑建議書中要明確量刑的依據,包括法定情節、酌定情節、案件特殊性、相關判例等等。辯護方則需對建議從輕量刑的意見作出系統的闡釋,做好情、理、法等方面的論述與引證。二是建立未采納量刑建議說理機制。對于未采納量刑建議的案件,檢察機關應當進行審查,如果是法院據以量刑的認定事實、證據或適用法律錯誤的,應按照抗訴程序依法提出抗訴。如果是法院量刑不當,但不屬于量刑畸輕畸重的情形,可以向法院發出檢察建議要求說明理由。用好刑事抗訴與量刑建議這兩個杠桿。三是做好定期專門案件監督。定期組織對檢察機關建議適用緩刑、減輕處罰等案件,法院判決免予刑事處罰或單處罰金等訴判不一案件的評查,掌握特殊類型案件的量刑建議采納情況,形成專門分析報告,為接下來規范量刑提供依據。同時,做好相對不起訴案件的評查,邀請人大代表、辯護律師代表參加案件公開聽證,運用訴訟式審查方式,確保不起訴裁量權規范行使。

 

  (作者單位:浙江省溫州市鹿城區人民檢察院)

作者簡介

姓名:董史統 工作單位:浙江省溫州市鹿城區人民檢察院

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