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加快青海生態經濟體系建設不可忽視的若干問題
2019年04月29日 09:42 來源:青海日報 作者:楊皓然 字號
關鍵詞:青海;生態經濟體系;科學核算

內容摘要:2018年5月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出“要加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”一、開展科學核算,提供生態經濟體系建設參數產業生態化是以生態系統承載能力為閾值的產業綠色轉型升級的發展過程。因此,開展對青海省主要生態系統承載能力的核算成為產業生態化的基礎。

關鍵詞:青海;生態經濟體系;科學核算

作者簡介:

  2018年5月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出“要加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”,為新時代高質量經濟發展拓寬了視野、指明了方向、明確了重點,尤其符合青海發展實際。青海具有獨特的地理位置、豐富的自然資源和重要的生態功能,具有諸多高原特色稀缺的生態資源,為實現生態價值轉化為經濟價值,培育發展特色生態經濟提供了堅實基礎。但是,由于生態經濟市場不健全、環境約束不斷強化、資本和人才等要素短缺等多方因素影響,青海在生態價值轉化為經濟價值方面效率較低、效益不高。立足生態優勢,突出生態特色,發揮市場作用,構建起具有高原特色的青海生態經濟體系,不僅成為提升青海省生態文明建設質量的關鍵環節,也成為落實“一優兩高”戰略的重要措施。當前,青海省循環經濟、生態旅游、高原特色生物等產業的蓬勃發展都根植于生態自然資源優勢,得益于產業生態化和生態產業化的科學規劃。然而,青海要實現建立高質量生態經濟體系,還需拓展產業生態化和生態產業化建設的廣度和深度。

  一、開展科學核算,提供生態經濟體系建設參數

  產業生態化是以生態系統承載能力為閾值的產業綠色轉型升級的發展過程。因此,開展對青海省主要生態系統承載能力的核算成為產業生態化的基礎。一是核算青海省生態承載能力。主要圍繞具有生產能力的土地、水資源、草地等生態系統進行生態承載能力的核算(草地生態系統承載要求已在執行),以確定相關產業發展規模、速度和數量的閾值,確保各類產業發展高度綠色化。特別要強調的是,各級政府應主動研判生態經濟市場變動情況,把握市場發展規律,以確保規劃、項目、政策具有較強的“生命力”,從深層次上實現環境治理高效、產業發展綠化的轉變。二是核算生態服務價值轉化市場價格額度。隨著我國自然資源資產產權、自然資源有償使用等生態文明制度理論與實踐不斷完善與實施,將極大地促進跨區域水權交易、生態補償等多元結構生態經濟市場的形成,也必將為青海省生態經濟提供重要的市場機會。因此,青海應發揮自身優勢,把握市場大勢,敏銳捕捉先機,為加快建立生態經濟體系做好理論前瞻性和實踐操作性的研究。2016年,青海省政府發布有關研究成果顯示,青海生態資產總價值達18.39萬億元,生態系統服務總價值為7300.77億元,為下游地區提供的生態系統服務價值4726.56億元。青海生態服務價值形成的巨大市場潛力遠超過其他產業,若能將生態資源和所有市場要素一樣平等參與市場資源配置,實現生態服務價值價格化,將大幅減少對傳統工業的依賴,實現生態經濟的強勢發展。因此,建議根據主體功能區劃分和生態環境供給的生態產品屬性,核算青海省生態服務價值可交易的生態價值量,為生態服務價值市場交易總量目標、配額確定等要素的確定提供理論與實踐支撐。

  二、拓展市場平臺,豐富生態經濟體系建設內容

  目前,青海省圍繞自然優勢先后培育了光伏、鹽湖化工、冶金等具有一定規模和效益的重點產業,但綠色化程度和抵抗市場風險能力并不強,須加強生態產業化的市場構建,以實現生態服務價值向市場價格的轉化。一是嘗試在自然資源資產產權制度方面的突破。重點厘清各類自然資源、產權主體之間的資源資產產權邊界,以資源處分或處置權、保障資源收益或受益權為核心,消除資源管理體制和資源配置機制等方面的障礙為突破口,促進資源產權順暢、有效流轉。加大對青海水資源等自然資源的使用權和收益權的確權研究和實踐工作,為培育水權交易、構建橫向生態補償機制奠定法理基礎。二是積極參與國家在水權交易和碳匯市場的試點工作。2016年6月,中國水權交易所正式開業運營,標志著我國水權交易進入新發展階段。2017年12月,我國啟動碳排放交易市場,有望成為繼證券交易、國債之后的第三大大宗商品交易市場。根據省政府發布信息,2016年青海每年為下游地區提供淡水資源、水電、水文調節、土壤保持四項服務價值高達2649億元;2012年青海省固碳價值為192億元,為其他地區固定了價值85億元的碳。如此大規模高質量的生態服務價值轉化為經濟價值亟待拓展生態市場平臺。因此,應積極參與國家生態市場建設進程,使之成為青海省實現生態資源價值轉化為市場產品的重要渠道。

  三、創新經營模式,推進生態經濟體系健康發展

  由于生態產業市場是集資源科學利用、生態系統穩定、產品質量安全、綜合效益較高為一體的經濟活動,因而青海生態經濟體系構成不能走傳統市場模式,而是要按照自然稀缺性原理,探索生態經濟經營新模式。

  一是銷售模式需以產定銷。首先,以產定量。青海高原自然資源的稀缺性決定了生態產品和服務,不能以市場需求為導向進行產量的確定,而是需要根據環境承載力(供給能力)確定產量的大小,以確保生態系統健康發展和經濟系統合理適度增長。因此,依靠自然資源的生態產品供給,要在尊重自然發展規律基礎上確定產量規模。其次,以產定價。傳統的市場定價機制多采用生產成本、市場競爭為導向的定價方法,不能充分反應生態產品稀缺性的內在價值。因此,要全面體現青海生態產業產品稀缺性的附加值,需要采取以產定價的價格策略,不僅不會降低生產者的收益,反而保護了相關市場持續健康發展。

  二是經營模式需行政許可+特許經營。首先,加強行政許可規范要求。第一,設置較高的進入壁壘。通過資產、企業信譽等方面判斷企業素質和能力,篩選出軟硬件突出的企業參與青海生態產業市場的經營活動。第二,設置生態環境保護的有關條款。要求入駐企業在采購、生產、運輸等經營的全過程中,須無條件接受保護青海生態環境的控制條款,確保嚴格遵守各項國家和地方生態保護的法律法規。其次,特許經營擴大市場。第一,建立特許經營選擇標準。根據青海生態產業市場特點,建立起特點突出、體系完整、規范統一的企業選擇標準,規范指導受許人在青海的經營活動。第二,設置生態保護基金。可將受許人支付權利使用費和其他費用,按照一定比例設置為青海生態保護基金,以拓展加強生態保護資金投入渠道。

 

  (作者為中共青海省委黨校經濟學部主任、教授)

 

作者簡介

姓名:楊皓然 工作單位:中共青海省委黨校

職務:經濟學部主任 職稱:教授

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張振)
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