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自貿區建設背景下的海南城鎮化和鄉村振興路徑探析
2019年04月10日 09:25 來源:海南日報 作者:王河山 字號

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  任何一個外力的介入或外部環境條件的改變,都會對原有的系統產生一定程度的影響。全島建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港是深層次、高強度的經濟社會變革,勢必給海南的經濟社會發展,包括城鎮化和鄉村振興進程,帶來深遠的影響。

  全島建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港,是海南迎來的又一次重大歷史性機遇。城鎮化和鄉村振興作為經濟社會發展的重要內容,無疑將受到巨大的積極影響。

  一

  建省辦經濟特區30年來,海南的城鎮化和農村發展取得了長足的進步。30年來,海南致力于加大城鎮化基礎設施建設和基本公共服務覆蓋力度,堅持走規劃先行、加大投入、產業帶動的路子,取得了顯著成效。通過逐年的推進,已建成了一批功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、特色鮮明、經濟繁榮、社會和諧的特色風情小鎮,推動了海南新型城鎮化協調發展。至2018年年底,海南的城鎮化率已達到59.06%,接近全國59.58%的平均水平。農村居民收入大幅度增加,2018年海南省農村常住居民人均可支配收入13989元,同比增長8.4%。

  盡管海南的城鎮化和農村經濟社會發展取得了良好成績,但是從全國來看,無論數量還是質量,目前海南的城鎮化和鄉村振興都還處在一個有待提升的階段。首先,在海南59.06%的城鎮化率中,小城鎮占大多數,中等以上城市所占份額十分有限。海南小城鎮更多的功能主要是一個居住場所,此外僅具備一些傳統的商業飲食及簡單的貨物集散地作用。從城鎮自身的基礎設施、產業發展到對鄉村的輻射帶動,其功能都非常弱小。其次,從農村自身的發展來看,經濟的組織化程度低、主體分散、技術落后、品牌較少、效益不佳等,嚴重制約了其經濟發展。再次,城鎮化和鄉村振興相互促進、共同發展的關系尚未形成。一方面城市數量少、規模小,城市第二產業和第三產業發展不充分,限制了農村剩余勞動力向城市轉移的步伐。城市由于自身的質量、素質問題,導致其對農村的支持、拉動不夠。另一個方面,農村能夠提供的剩余勞動力,不管數量還是質量都不能滿足城市需要。農業也不能為城市工業提供足夠的生產原料,椰子便是其中的典型例子。目前,海南有400多家椰子加工企業,本省現有椰子產量僅鮮果市場的需求都無法滿足,因此,這些加工企業90%以上的椰子依靠從越南、印尼、馬來西亞等國進口。所以,必須抓住自貿區、自貿港建設的歷史機遇,下大力氣加快海南城鎮化進程和鄉村振興步伐。

  二

  任何一個外力的介入或外部環境條件的改變,都會對原有的系統產生一定程度的影響。自貿區、自貿港建設是深層次、高強度的經濟社會變革,勢必給海南的經濟社會發展,包括城鎮化和鄉村振興進程,帶來深遠的影響。

  自貿區、自貿港建設對海南城鎮化和鄉村振興的影響主要表現在以下幾個方面:一是路徑的選擇。長期以來,無論學界、政界還是商界,對于海南如何實現城鎮化和鄉村振興,一直存在不同意見。但自貿試驗區的建設,讓這些不同的甚至相反的意見得到了統一。過去在發展方向和路徑選擇方面的分歧,主要在于要不要發展工業?僅僅依靠服務業能否實現城鎮化?生態環境如何保護和開發?等等。習近平總書記“4·13”重要講話對上述幾個問題都做了明確指示:海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導;要堅決貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系;建設具有世界影響力的國際旅游消費中心,促進服務業優化升級,形成以服務型經濟為主的產業結構;實行最嚴格的生態環境保護制度,走出一條人與自然和諧發展的路子。

  二是產業的定位。首先從宏觀層面,中央12號文件提出了海南要打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位。其次,中觀層面明確要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。其三,在具體的產業層面做出了詳細的部署。

  三是動能的增強。中央12號文件強調,要著力把海南打造成為全面深化改革開放試驗區,加快建立開放型經濟新體制,推進現代化經濟體系建設。這將從根本上為海南的經濟社會發展、為海南的城鎮化和鄉村振興提供強勁動力。

  三

  事實上,城鎮化和鄉村振興,既有區別,又緊密相連。僅從產業范疇來講,鄉村振興首先要做好農業這篇大文章,對于這一點,無論持哪種觀點的人,對此都是無疑義的。農業作為第一產業,無論對農村發展來說,還是對工業化、城鎮化來說,都是十分重要的產業。農業現代化是鄉村振興和城鎮化的重要基礎。但是,農業的發展不能走傳統農業的狹隘路子,必須遵循產業和市場的規律發展。一是要實現農業剩余勞動力和農村人口向城市的轉移,減少農業勞動力和農村人口;二是政府、市場、基層群眾性自治組織、村民相結合,推動農村土地的流轉聚合,形成規模經營;三是政府引導、市場牽手、村民自愿,組建各種形式的產業組織,提高農業生產經營的組織化程度;四是加大農業科技及裝備的推廣應用,尤其是新技術、新知識的推廣應用,提高農業技術水平;五是提升市場化和開放水平,融入國際國內大市場。

  根據上述思路,在自貿試驗區建設的大背景下,海南農業和農村的發展,要把握以下幾個重點產業和領域:一是做強做優熱帶特色高效農業,打造國家熱帶現代農業基地,進一步打響海南熱帶農產品品牌;二是加強國家南繁科研育種基地建設,強化農業科研力量,打造國家熱帶農業科學中心,建設全球動植物種質資源引進中轉基地;三是大力發展鄉村旅游,推進全域旅游發展,打造體現熱帶風情的精品小鎮;四是發展海洋經濟,提高海洋資源開發能力,加強培育海洋產業,建設現代化海洋牧場;五是探索發展綠色生態產業,建立健全形式多樣、績效導向的生態保護補償機制;六是深化現代農業對外開放,取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制。探索建設21世紀海上絲綢之路農業交流平臺,與“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的合作;七是加強城鄉統籌規劃和基礎設施一體化建設,推動公共資源向基層延伸,向農村覆蓋,向困難群體傾斜,推進城鄉融合發展。

  四

  盡管農業是一個重要的基礎產業,但從總體上講,農業是一個低效的產業,它很難成為經濟社會發展的主導產業。對于城鎮化而言,農業也僅僅是一個原始的產業基礎,而不是直接的產業基礎。僅僅依靠農業并不能推進城鎮化進程,也不能實現鄉村振興。在沒有城鎮化帶動、支撐背景下的農業,大量的農業勞動力和農村人口被捆綁在有限的土地上,只能解決溫飽、小康問題而難以奔向富裕和現代文明。美國農業發達,其農業勞動生產率高、農產品質量好、國際競爭力強。即使這樣,以其占社會總勞動力不足1%的農業勞動力,生產了大大超過國內市場需求并能大量出口的農產品,尚不能趕上社會的平均收入水平,仍需要政府每年拿出200多億美元來補貼農民。理論和實踐都證明,鄉村振興和經濟社會的發展,必須走城鎮化的道路。

  城鎮化的直接產業基礎是工業和服務業。從一般理論上講,工業是第二產業最基本的部門,工業化是推進城鎮化的基本動力,也是承載城鎮化的主要經濟基礎。但是,作為海南這樣一個島嶼省份,生態的脆弱性對發展工業具有嚴格的約束性。在這種條件下,怎么推進城鎮化一直是困擾海南發展的一個課題。按照傳統主流經濟學理論,工業化是城鎮化和現代化不可逾越的發展階段。此理論就一國及一般情況下而言無疑是正確的。但作為一個島嶼省份,必須經過完整的工業化過程來實現城鎮化,個人認為既無可能也不必要。其不可能性,主要體現在生態的脆弱性及環境條件和發展旅游業的限制;其不必要性,主要是指工業化之于城鎮化的功能,在建設自貿試驗區的背景下,依靠其他產業尤其是現代服務業的發展及國際貿易的開展,基本是可替代的。因此,習總書記在“4·13”重要講話中提出,海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導,形成以服務型經濟為主的產業結構。這樣一個產業定位,是符合海南實際和產業發展規律的。

  五

  上述自貿試驗區產業發展路徑表明,海南的產業定位具有兩層含義。第一層含義,海南發展不能以加工制造業為重點,而要以高新技術產業為主導,這是指海南只能有限制和有選擇地發展工業。其限制性主要體現在環保及布局要求兩個方面,海南發展工業必須以確保不破壞生態環境為條件,同時要集中布局、園區發展。其選擇性主要體現在禁止的及鼓勵的兩個方面。在禁止的方面,明確提出不能以加工制造業為重點。在鼓勵的方面,按照中央12號文件和《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》要求,海南發展工業的產業選擇主要集中在以下幾個領域:以發展高新技術產業為主導;在新能源汽車制造領域加大開放力度,取消新能源汽車制造外資準入限制;在海關特殊監管區開展保稅維修業務,支持發展全球維修業態;發展通用飛機設計、制造與維修業;在風險可控的前提下,開展航空維修和外籍郵輪船舶維修業務等。第二層含義,海南要以發展旅游業、現代服務業為主導,形成以服務型經濟為主的產業結構。

  需要強調的是,海南選擇的是工業化程度不高、主要以第三產業帶動的城鎮化道路。在這種情況下,必須注意防止出現過度城鎮化的問題。為此,在我省城鎮化進程中要把握三個原則:一是農業剩余勞動力和農村人口向城市的轉移,應在農業、農村經濟社會發展的基礎上,以市場機制的牽引為主,政府只能適當引導而不能過度干預;二是政府要加強農業勞動力就業技能培訓,為勞動力的健康有序轉移創造條件;三是推動城市服務業的轉型升級,在規模較大的中心城市,加快現代服務業集聚發展,提高吸納國內外高端人才和本省高素質農業勞動力的能力。只有這樣,才能保證海南城鎮化進程健康發展。

 

  (作者系海南省司法廳副廳長)

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